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全国再就业工作座谈会精神的传达提纲
全省再就业工作会议文件
2003年9月16日
8月15日至16日，中共中央、国务院在北京召开了全国再就业工作座谈会。参加会议的有：党中央、国务院领导同志、各省(市、自治区)的省长(市长、主席)、副书记、分管副省长和劳动保障厅局长，中央和国家机关各部门、中央直属企业的负责同志。会议期间，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作了重要讲话，天津、吉林、江西、湖北、四川五个省市和劳动保障部在大会上作了发言，黄菊副总理作了会议总结。胡锦涛总书记还参加江西所在小组的讨论，在听取了大家发言后，作了重要讲话。我省黄智权省长、彭宏松副书记、孙刚副省长和熊盛文等同志参加了会议。现将这次会议有关情况传达如下：
这次会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，检查贯彻落实去年全国再就业工作会议精神和《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》的情况，总结交流做好再就业工作的经验，研究解决存在的问题，进一步推动再就业工作。会议从四个方面就进一步做好就业和再就业工作提出了要求。
一、全面分析就业和再就业形势，继续把就业和再就业工作作为一项利国利民的重大任务抓紧抓好党中央、国务院高度重视就业和再就业工作，去年9月召开的全国再就业工作会议，对再就业工作进行全面部署。十六大提出国家实行促进就业的长期战略和政策，并把社会就业比较充分作为全面建设小康社会的目标之一。今年党中央、国务院对就业和再就业工作进行专门研究，国务院建立了再就业工作部际联席会议，针对落实再就业政策中存在的难点问题及时研究制定了6个方面、10个操作性文件。最近，中央在部署下半年工作时，又把促进就业和再就业作为一项重点工作进行安排，中央的这些决策和部署，为推动再就业工作发挥了重要作用。各地区各部门高度重视再就业工作，加大工作力度，成立了再就业工作领导小组，并开始把控制失业率和增加就业岗位列入经济和社会发展计划，初步建立了再就业目标责任制，将再就业资金列入财政预算，开展形式多样的促进再就业活动，加强街道社区劳动保障工作机构和基层再就业网络建设，有的省发起“再就业心连心”活动，采取特殊政策措施帮助“4050”困难人员再就业等。在突如其来的非典疫情对城镇就业带来严重影响的情况下，想方设法克服困难，增加就业，推动全国再就业工作取得了新的明显成效。到7月底，全国新增就业370万人，下岗失业人员实现再就业210万人，其中“4050”困难人员55万，都达到全年计划的一半左右，为我们继续做好再就业工作提供了宝贵的经验。
虽然今年以来就业和再就业工作取得了不小成绩，但也存在一些突出问题。一是受非典疫情影响，完成全年就业和再就业工作目标难度加大。二是再就业扶持政策的落实需要一个过程，促进再就业的效果尚未充分显现。三是各地工作进展不平衡，有的地方政策和资金尚不落实，下岗失业人员的积极性主动性调动不充分，部分下岗失业人员观念上也有不适应的地方。
胡锦涛总书记指出，当前和今后一个较长时期内，我国劳动力总量矛盾突出，就业压力持续加大，我国就业形势都将比较严峻，就业和再就业工作相当艰巨。按经济增长速度保持在7％左右测算，全年城镇新增就业和补充自然减员可实观1000万人左右，年度供大于求的缺口在1400万左右。今后一个时期，这种供大于求的局面不会有明显改变，城镇登记失业率有可能进一步上升。其次，下岗失业人员数量居高不下，结构性矛盾相当突出。经过多年努力，国有企业职工总数已从最多时的7500万人减少到2002年底的4400万人。目前全国需重点帮助解决再就业的下岗失业人员约为1300-1400万人。一些困难地区和行业，矛盾十分突出。再是，多数下岗失业人员文化偏低、技能单一，就业能力和就业观念不适应，再就业相当困难。就业困难人员问题凸显。全国大龄下岗失业人员在300万人以上，就业特别困难。下岗失业人员中1-2年未找到工作的占19％，2年以上未找到工作的达到55％，两项合计占74％。失业周期最长的几乎全部是大龄人员，致使生活十分艰难。无论从国际经验还是从我国实际来看，解决这部分人员的就业问题需要付出更为艰辛的努力。此外，农村富余劳动力转移规模加大。目前，农村仍有上亿富余劳动力，进城务工经商的已达8200多万人。今后几年，这种转移的速度和规模还会加大。合理引导农村富余劳动力向非农产业转移和进城务工，并保护他们的合法权益，成为一个越来越重要的就业课题。非典疫情的发生使就业矛盾加剧，全国89个大中城市二季度用工需求比一季度下降10％，其中服务业下降幅度较大。受非典疫情影响，再就业扶持政策的执行被迫推迟，给开发就业岗位、推动再就业带来了一定困难。大学生就业工作难度增加。截止7月底，全国高校毕业生总就业率达到67％，尚有70万人尚未正式就业。胡锦涛总书记指出，就业是民生之本。做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局。就业和再就业问题解决不好，群众的生产生活得不到基本保障，国有企业改革和其他各方面改革就难以深化，经济结构的战略性调整就难以推进，各项发展规划和措施就难以落实，社会稳定也难以巩固。做好再就业工作，促进下岗失业人员再就业，是一项紧迫的重大政治任务，也是一项长期的重大政治任务。温家宝总理要求，各级领导必须充分认识做好就业和再就业工作是一项紧迫而长期的任务，必须始终把做好就业和再就业工作作为党和政府的主要职责，必须全面贯彻做好就业和再就业工作的指导方针与政策措施，自觉把扩大就业放在经济和社会发展更加突出的位置，把思想进一步统一到中央的决策部署和方针政策上来。
二、认真落实各项政策措施，切实做好再就业工作胡锦涛总书记强调，各级党委和政府要以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，集中力量抓好以下七方面的工作。
第一，大力开发再就业岗位。要确立经济发展和扩大就业并举的发展战略，大力发展吸纳劳动力容量大的产业和企业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业，实现经济持续快速健康发展和就业岗位增加的目标。政府可以兴办一些符合经济社会发展需要、以安排就业为重点目的的资源开发、生态建设、公共设施等工程。大力开发公益性就业岗位，把解决下岗失业人员就业问题同加强城市的环保、绿化、卫生、治安、交通、便民服务等项事业结合在一起，开发出更多的就业岗位。
第二，全面落实再就业扶持政策。重点落实好运用税收政策和社保补贴政策，鼓励企业吸纳更多的下岗失业人员；运用小额贷款和税费减免政策，支持下岗失业人员自谋职业和自主创业；运用就业服务和培训补贴政策，帮助下岗失业人员增强就业能力；运用主辅分离、辅业改制的税收优惠政策，鼓励国有大中型企业发挥内部潜力安置富余人员。这次会议又明确了六条新政策；一是再就业政策执行的时间，凡在2005年底之前从事个体经营的下岗失业人员和吸纳下岗失业人员再就业的企业，符合条件的都可以享受三年时间的优惠政策，不受原定执行到2005年底为止的限制。二是对原定只适用服务型和商贸企业吸纳下岗失业人员的税收优惠政策，适当放宽到劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体。三是在确保下岗职工基本生活费按时足额发放的前提下，可将下岗职工基本生活保障资金的结余部分，调整用于国有困难企业与下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金补助，也可以用于促进再就业。四是再就业政策的扶持对象，中发12号文件确定为四类下岗失业人员，有条件的，可根据本地财力，对就业困难的集体企业下岗失业人员采取适当的扶持政策。五是将小额贷款政策的对象范围扩大到下岗失业人员组织起来创办的小企业。六是对中央12号文件规定的服务型企业和商贸型企业与下岗失业人员签订3年以上期限的劳动合同才能享受社保补贴和税费减免政策，放宽到只要签订一年以上劳动合同。
第三，增加再就业资金投入。应充分运用财政、税收、信贷等手段，加大再就业资金投入，增强对下岗失业人员再就业的援助。
各地要切实调整财政支出结构，逐步形成再就业资金的制度性安排。宁可少上一些项目、少盖一些楼堂馆所，也要把这笔资金打足，切实做到专款专用
第四，强化再就业职能培训。要把增强劳动者的就业和创业能力作为一项战略任务来抓，推动培训模式和工作机制的创新，组织更多的下岗失业人员接受培训。大力推广面向下岗失业人员开办小企业的创业培训，培养和造就一批成功的小企业创办者和自谋职业者，并带动一批下岗失业人员实现再就业。有条件的城市可以建立创业孵化基地，帮助下岗失业人员再就业解决好经营场地等问题。
第五，进一步搞好再就业服务。要大力改善公共职业介绍服务机构的设施和手段，加强建立和完善公共就业服务体系。进一步探索和完善再就业服务的运行机制，实现再就业服务体系的制度化、专业化和社会化，为下岗失业人员提供更好的服务。重点做好困难地区、困难行业和困难群体再就业，对就业难度大的困难人员，提供更有针对性、更加优惠的就业援助和服务。加强街道社区劳动保障平台和信息网络建设，加快建设全国统一规范的劳动力市场，通过资源整合特别是信息资源共享，逐步把各地各类劳动力市场融为一体，为求职人员提供更加便捷的服务。加快建立和完善公共就业服务体系，加强就业信息服务，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，建立失业预警机制。加强劳动力市场建设，整顿和规范劳动力市场秩序，加大劳动监查工作力度，规范劳动合同管理，切实保障劳动者的合法权益。
第六，引导下岗失业人员转变就业观念。要在全社会加强就业观念教育，摒弃只有正规就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立从事非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活形式工作也是就业的观念；摒弃把工作岗位分为高低贵贱的不正确观念，大力树立职业平等和劳动光荣的观念。
第七，落实下岗失业人员的社会保障。要继续做好下岗职工基本生活保障和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放工作，进一步做好“三条保障线”的衔接。要积极稳妥地推进下岗向失业并轨工作，做好社会保障接续工作。各级政府要落实社会保障资金，加快建立社会保障资金投入增长机制，使社会保障资金运营进入良性循环。在做好下岗失业人员再就业工作的同时，要统筹兼顾，做好大学毕业生就业工作，引导农村富余劳动力合理有序流动。
三、着眼长远，创新思路，积极探索符合我国国情的就业发展战略解决好就业和再就业问题是一项长期的艰巨任务。我们既要立足当前，又要着眼长远，积极探索符合我国国情的就业发展战略。
第一，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把就业和再就业工作放在更加突出的位置。制定经济增长和产业调整政策，应突出创造就业岗位和扩大就业的战略目标。宏观调控有四大目标，即促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡。我国的基本国情和经济社会发展水平决定了我们应把就业和再就业工作放在更加突出的位置，把创造更多的就业机会作为重要发展目标，并积极体现到制定经济社会发展计划和产业政策、财税政策、投资政策、金融货币政策等宏观经济政策上来。其他方面的发展，也要突出增加就业岗位这个目标。
第二，大力提高经济竞争力，注重发展就业容量大的产业和企业。要加大产业结构、所有制结构和企业结构的调整力度，通过结构调整增加就业岗位，注重发展劳动密集型产业，达到以较少投资吸纳较多劳动力就业的效果。把发展第三产业，作为今后扩大就业的主攻方向，采取切实可行的措施，放宽市场准入，优化市场环境，加快第三产业发展。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展，在投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询和人员培训等方面加大扶持力度，支持它们在促进就业和再就业方面发挥更大作用。
第三，继续深化国有企业改革，采取多种方式分流富余人员。实行主辅分离、辅业改制，应成为今后国有企业分流富余人员的重要形式。各级党委和政府要制定和完善配套措施，逐步把更多符合条件的企业纳入这项政策的实施范围，促进国有企业的改革和发展，决不能把国有企业当成包袱一卖了之。
第四，加强人力资源能力建设，不断提高劳动者的创业和就业能力。要充分发挥各种教育资源的作用，共同加强人力资源能力建设，着力推进素质教育，重视培养实践能力，努力提高教育质量，为社会主义现代化建设造就数以亿计的高素质劳动者、数以万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。进一步调整职业教育结构、适当增加对职业教育的投入，大力加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养。重视对农民的基础教育和各类专业技能培训，满足农村经济结构调整和农村富余劳动力转移的需要。
第五，提高对外开放水平，通过扩大国际交换发挥我国劳动力资源优势。要以加入世贸组织为契机，通过各种措施扩大国际交换，充分发挥我国劳动力资源优势，争取把更多的就业岗位配置到我国来。大力组织具有优势的劳动密集型农产品的生产和出口，使大量农村富余劳动力得以释放。努力提高劳动密集型产品的出口竞争力和市场占有率，以保持和增加国内就业岗位。努力开拓国际劳务市场，鼓励具有比较优势的产业和企业向境外投资，带动劳动力就业。合理引导外商向劳动密集型产业或劳动密集型和资本密集型相结合的产业投资，尽可能地增加就业岗位，使我国在国交换中获得更大的比较利益。
四、加强对就业和再就业工作的领导，推动就业和再就业工作不断取得新成就
第一，建立再就业工作责任制。各级党委和政府要切实负起再就业工作的重大责任，党政主要负责同志要亲自抓、负总责，定期研究本地区的再就业工作，认真解决影响本地区再就业工作的突出问题，做到工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位，并把落实的情况作为考核领导班子和领导干部工作的重要内容。九、十月份，中央将对全国再就业政策和工作的落实情况进行专项检查。检查的内容包括：各级党委、政府再就业工作目标责任制落实情况；再就业扶持政策落实情况；再就业资金安排使用情况；就业服务工作落实效果；中央企业及下岗失业人员享受再就业扶持政策情况。检查中发现政策不落实和工作不力的，要追究领导责任。
第二，加强就业和再就业调控。在制订经济和社会发展中长期规划时，在确立促进经济社会发展的政策措施时，要充分考虑促进就业和再就业的需要，统筹城乡经济社会发展，在重点做好下岗失业人员再就业的同时，兼顾城镇新成长劳动力就业和农村富余劳动力转移。要坚持就业再就业和社会保障的协调推进，切实解决好困难群众的生产生活问题。要建立健全城乡就业和失业调查统计体系，完善城乡就业统计指标体系和统计信息系统，建立失业预警机制。各地从现在开始就要着手研究明年就业和再就业计划，科学地确定明年的目标任务。
第三，协调有关部门切实履行职责。在切实履行职责的基础上，加强协调配合，真正把促进再就业的政策措施落到实处。各级地方政府要加强组织协调，真正形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局。
第四，充分发挥基层组织的作用。党组织要切实关心下岗失业人员，倾听他们的呼声，密切同他们的联系，帮助他们解决实现再就业面临的困难。要教育下岗失业人员中的党员增强政治意识、大局意识、改革意识，自强自立，通过多种方式实现再就业。要加大再就业工作的宣传力度，大力宣传党和政府促进再就业的各项政策措施，大力宣传下岗失业人员转变就业观念、自主创业的典型，为促进下岗失业人员再就业营造良好的舆论氛围。